重磅!土地出让收入8%用于农业农村,机制设计、资金用处、老外看Aodi被罚款LPL好刻薄是否是罚的太重了面临困难全解读

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摘要

乡村振兴到底需要多少钱?韩俊曾提到,经过初步测算,要落实国故乡村振兴战略计划今后5年的重点任务,大约需要投资7万亿以上。乡村振兴钱从哪儿来?最近有了明确答案。

乡村振兴到底需要多少钱?韩俊曾提到101屡次被网友诟病解说的业务能力,此次亦虚心请教,回答网友大部份的私信。,经过初步测算,要落实国故乡村振兴战略计划今后5年的重点任务,大约需要投资7万亿以上。

乡村振兴钱从哪儿来?最近有了明确答案。

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于调剂完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》(以下简称《意见》),要求到“1045”期末,地方土地出让收益用于农业农村比例到达50%以上。

9月24日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊和农业农村部党组成员兼中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀介绍《意见》相干情况。

21世纪经济报导本站特派记者从出台背景、出台目的、机制设计、资金用处、面临困难等多个方面,解读这1重磅文件。

出台背景:落实中央屡次文件精神的“硬要求”

这项政策的出台,被认为是贯彻落实中央历次重要文件“提高土地出让收入用于农业农村比例”精神的1份文件,用韩俊曾在“清华3农论坛2019”的话说,这是“硬要求”。

2018年9月,《乡村振兴战略计划(2018~2022年)》发布,对乡村振兴战略第1个5年工作做出具体部署,财政、土地出让收益和社会资本成为健全投入保障制度的3项重要内容。文件明确提出“坚持取之于地,主要用之于农的原则,制定调剂完善土地出让收入使用范围、提高农业农村投入比例的政策性意见,所筹集资金用于支持实行乡村振兴战略。”

2019年2月19日,当年的1号文件《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“3农”工作的若干意见》在乡村振兴资金领域方面也提出,“调剂完善土地出让收入使用范围,提高农业农村投入比例”和“扎实展开新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调解使用,调解收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴”。

2019年6月28日,国务院印发《关于增进乡村产业振兴的指点意见》,再次提出“要加强1般公共预算投入保障,提高土地出让收入用于农业农村的比例,支持乡村产业振兴”。

为什么要出台:弥补7万亿乡村振兴投入

在发布会上,韩俊表示,实行乡村振兴战略,需要大量投入,仅靠财政1般公共预算远远不能满足需求,必须拓宽资金来源渠道,建立健全乡村振兴投入稳定增长的长效机制。

乡村振兴到底需要多少钱?21世纪经济报导了解到,韩俊曾在上述论坛上提到,经过初步测算,要落实国故乡村振兴战略计划今后5年的重点任务,大约需要投资7万亿以上。

2012年,当时还在担负国务院发展研究中心副主任的韩俊曾在《农民日报》发文举例指出,土地收益的分配明显向城市倾斜,2011年土地出让金收入已超3.15万亿元,到2011年10月末土地出让收益3农支出只有1234亿元。

而从此次发布会上公布的数据来看,从2013年到2018年全国的土地出让收入累计高达28万亿,扣除本钱性支出以后,土地出让收益是5.4万亿元,占到了土地出让收入的19.2%。土地出让支出用于农业农村资金合计是1.85万亿元,仅占土地出让收益的34.4%,占土地出让收入的6.6%。

明显,要实现7万亿以上的乡村振兴投入,现有的土地出让收益用于农业农村的比例,还需要大大提高。2019年土地出让收入约为72517亿元,如果按土地出让收入的8%粗略计算,当年用于农业农村的资金总额多达5800亿元。

资金用处:聚焦乡村补短板、强弱项

如此大的1笔资金,用在哪里?土地出让收入的计提资金在使用上规定得过细,如何避免资金“撒胡椒面”问题?一样值得关注。

对此,《意见》提出,允许各地根据乡村振兴实际需要,打破分项计提、分散使用的管理方式,整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金,重点用于高标准农田建设、农田水利建设、现代种业提升、农村供水保障、农村人居环境整治、农村土地综合整治、耕地及永久基本农田保护、村落公共设施建设和管护、农村教育、农村文化和精神文明建设支出,和与农业农村直接相干的山水林田湖草生态保护修复、以工代赈工程建设等。加强土地出让收入用于农业农村资金与1般公共预算支农投入之间的兼顾衔接,延续加大各级财政通过原有渠道用于农业农村的支出力度,避免对1般公共预算支农投入产生挤出效应,确保对农业农村投入切实增加。

如何落地:8%比例“把关”

目前来看,除少数上缴中央的相应税费,土地出让收入基本都归地方政府所有,这是我国自1994年分税制改革后确立的央地财权关系的重要组成部份,如何束缚地方政府切实做到将土地出让收益更多地用于农业农村,并到达50%的比例目标?这明显是《意见》想要落实的1大困难。

而此次《意见》的设置,则体现了硬核1换1“硬要求”、“强把关”的思路。

21世纪经济报导本站特派记者注意到,这项改革的总目标,是把土地出让收益用于农业农村的比例提高到50%以上,具体来看,《意见》规定了两种途径,1是依照当年土地出让收益用于农业农村的资金占比逐渐到达50%以上计提,若计提数小于土地出让收入8%的,则按不低于土地出让收入8%计提;2是依照当年土地出让收入用于农业农村的资金占比逐渐到达10%以上计提。

值得注意的是,“不低于土地出让收入8%”这个条件,韩俊在此次发布会上表示,主要斟酌是避免有的地方将与土地前期开发无关的基础设施和公益性项目建设本钱纳入本钱核算范围,这样1来会虚增土地出让本钱,缩减土地出让收益。

吴宏耀则指出,除规范计提方式,用“土地出让收入的8%”这个比例来把关,为资金计提范围划出底线之外,还将加强资金核算管理。《意见》要求,进1步完善土地出让收支核算办法,加强对土地出让收入用于农业农村支出的监督管理。具体有“3个严”,两个严禁,1个严格。1是严禁变相减免土地出让收入,确保及时足额缴入国库。2是严格核定土地本钱性支出,不得将与土地前期开发无关的基础设施和公益性项目的建设本钱纳入本钱核算范围。3是严禁以已有明确用处的土地出让收入作为偿债资金来源发行地方政府专项债券。同时,要建立全国统1的土地出让收支信息平台,实现实时监控。

另外,吴宏耀还指除此以外,西卡也在微博进行了道歉。出,将加强考核监督。1是要严肃查处擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库土地出让收入和虚增土地出让本钱、背规使用农业农村投入资金等行动,并依法依规追究有关责任人的责任。2是加强对土地出让相干政策落实及土地出让收支管理的审计监督,适时展开土地出让收入专项审计。3是各省(区、市)党委政府每一年向党中央、国务院报告实行乡村振兴战略进展情况时,要专题报告调剂完善土地出让收入使用范围、提高用于农业农村比例、优先支持乡村振兴情况。4是把调剂完善土地出让收入使用范围不过目前这条微博下方的观点也不太1样。、提高用于农业农村比例的情况要纳入实行乡村振兴战略实绩考核,并作为中央1号文件贯彻落实情况督查的重要内容。

面临哪些困难?地方财政紧张、收入分配待兼顾

首先是地方财政紧张的问题。吴宏耀在发布会上表示,地方特别是基层政府也确切有1种耽忧,即地方财政情势比较紧张,提高土地出让收入用于农业农村的比例,可能会对地方财政收支带来影响的问题。

同时,吴宏耀也指出,应对这个问题主要有3个方面措施。

分步实行改革。已明确这项改革从明年开始实行,允许地方分5年改革到位,到2025年到达目标要求。各省(区、市)可以肯定分年度目标和实行步骤,公道掌控改革的节奏,分5年来到达目标要求。

要严格防范地方政府债务风险。《意见》提出了两个允许,1是允许将已收储土地的出让收入继续通过计提国有土地收益基金,用于偿还因收储土地构成的地方政府债务,并作为土地出让本钱性支出计算核定。第2是允许省级政府依照现行的政策,继续兼顾土地出让收入用于支持“1035”易地扶贫搬迁融资资金的偿还。

明确向县级倾斜的政策导向,《意见》提出,土地出让收入用于农业农村的资金主要由市、县政府安排使用,重点向县级倾斜,赋予县级政府公道使用资金的主动权。同时我们要看到,地方土地出让收入主要是用来弄建设的,过去主要投向了城市,现在要求更多投向农村,所以地方资金使用总量并没有减少,只是使用范围和结构产生了变化,也能够说从“左口袋”掏到了“右口袋”,所以没有给地方政府增加新的负担。

明显,这也意味着城市的开发、建设和保护资金的总量可能会有所减少。其中,县城的发展资金最值得关注。21世纪经济报导注意到,根据住建部《2018城乡建设统计年鉴》,2018年村落市政公用设施投入(固定资产投资)到达了3053亿元,已在该年鉴统计的历史范围内上首次超过了县城,明显,县城的建设资金投入会进1步压减。

重磅!土地出让收入8%用于农业农村,机制设计、资金用处、老外看Aodi被罚款LPL好刻薄是否是罚的太重了面临困难全解读

数据来源:住建部

另外,由于土地收入散布不均,1些乡村振兴任务较轻的发达地区,常常是土地收入最多,而1些土地收入不高的地区,则有较重的乡村振兴任务,因此,如何兼顾安排相干资金,也是《意见》重点提及的问题。

为了解决这1问题,韩俊在发布会上提出,首先,允许省级适当兼顾。土地出让收入用于农业农村的资金主要还是应当由市、县政府安排使用,但是省级政府可以从土地出让收入用于农业农村的资金中,兼顾1定比例的资金,在所辖各地区之间进行调解,重点是支持食粮主产县和财力薄弱县。具体省里面怎样兼顾、兼顾多大的比例,是由地方来自主肯定的。

其次,中央兼顾的资金向部份地区倾斜。目前,在中央层面从土地出让收益中计提的是农田水利建设资金,和市县政府缴纳的新增建设用地土地有偿使用费,这些方面中央都会兼顾1定比例的资金。今后,中央还会继续依照现行规定和标准来兼顾1定资金,这个比例是不变的,不去增加地方负担。斟酌到食粮主产区和中西部地区财力弱、乡村振兴任务重,文件强调,中央财政兼顾的资金要向这些地区倾斜使用。

最后,对北京、上海等少数省分适当放宽要求。北京、上海等地的土地出让收入是很高的,但是农业农村占比较低,对这些地区,允许根据实际需要来肯定提高土地出让收入用于农业农村的具体比例。这些地方虽然可以自主肯定,但是文件有1条硬要求,也就是说,必须确保土地出让收入用于支持乡村振兴的力度不断增强。

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